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應(yīng)屆畢業(yè)生落戶條件，對(duì)雙一流高校畢業(yè)生降低門檻： 2020年上海市非應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生在上海市戶籍申請(qǐng)就業(yè)計(jì)分辦法發(fā)布。 評(píng)分規(guī)則和72分的要求沒(méi)有變化。 最大的變化是雙一流大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生落戶門檻大大降低。 1. 博士應(yīng)屆生可直接落戶； 2、雙一流大學(xué)碩士應(yīng)屆生可直接落戶； 3、清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)的畢業(yè)生直接落戶。 臨港、張江地區(qū)出臺(tái)優(yōu)惠政策，降低居住轉(zhuǎn)移期限要求，降低了臨港、張江地區(qū)的申請(qǐng)條件： 2019年底前，臨港新區(qū)掛牌，分批出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，其中涉及安置的政策包括：居民居住轉(zhuǎn)移期限臨港新區(qū)由7年改為5年或3年，引進(jìn)人才和留學(xué)生落戶只需臨港自行辦理即可審批，不再需要市人力資源和社會(huì)保障局審批。 在年初減少年數(shù)的基礎(chǔ)上，其他地區(qū)的社會(huì)保障要求可以在三年內(nèi)改為兩倍以上的社會(huì)保障，而在港口地區(qū)，在三年內(nèi)只需要兩倍的社會(huì)保障。 張江科學(xué)城自去年12月起實(shí)行了七年到五、三年的同樣優(yōu)惠政策。 放寬了碩士/技師人才落戶條件： 新版《上海市人才引進(jìn)辦法及實(shí)施細(xì)則》相繼出臺(tái)，有一個(gè)條件明確的放寬，那就是對(duì)碩士學(xué)位和技術(shù)人員安定下來(lái)的要求。 在單位的主要組織名單中，碩士學(xué)位人才可在進(jìn)入一年后滿足申請(qǐng)條件。 持有國(guó)家二級(jí)專業(yè)資格證書(即技師證書)的人才也可以作為重點(diǎn)機(jī)構(gòu)的人才引進(jìn)，舊政策要求技師人才要去人才引進(jìn)定居下來(lái)，需要獲得省或部級(jí)以上的獎(jiǎng)勵(lì)。 此外，再次強(qiáng)調(diào)，國(guó)家一級(jí)和二級(jí)專業(yè)資格證書是指與一級(jí)和二級(jí)注冊(cè)XX證書無(wú)關(guān)的高級(jí)技術(shù)員證書和技術(shù)人員證書。 取消了留學(xué)生回國(guó)第一份工作必須在上海的規(guī)定： 實(shí)施留學(xué)生安置的新規(guī)定出臺(tái)，與舊政策的最大區(qū)別是，畢業(yè)回國(guó)后的第一份工作不得再在上海。 在抵達(dá)上海之前，外國(guó)社會(huì)保障將不超過(guò)兩年，你也可以申請(qǐng)外國(guó)學(xué)生定居。 如果滿足激勵(lì)條件的是高層次人才，那么要求就會(huì)更加寬松。 1.無(wú)論是什么高級(jí)職稱在上海都可以直接落戶嗎？ 答：并不是所有職稱都可以落戶的，必須要在上海人社公布的“職稱目錄”中的職稱才符合落戶申請(qǐng)條件 ，且社保基數(shù)至少達(dá)到上海市平均工資的1.5倍及以上、 外地考取或者評(píng)審的職稱需要在上海復(fù)評(píng)后才可以使用、 學(xué)歷資歷條件必須符合相應(yīng)級(jí)別職稱所對(duì)應(yīng)要求的學(xué)歷+工作年限。 2.對(duì)在境外留學(xué)有沒(méi)有時(shí)間要求？ 答：是有具體要求的，最高學(xué)歷為本科境外累計(jì)學(xué)習(xí)時(shí)間從1年增加至2年。最高學(xué)歷為碩士，只需要境外累計(jì)半年，不看本科境外天數(shù)，聯(lián)合辦學(xué)，本科365天，碩士180天。博士，境外累計(jì)學(xué)習(xí)時(shí)間不少于365天， 如為聯(lián)合辦學(xué)等性質(zhì)，境外不少于180天。 上海落戶您覺(jué)得還難么？

上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知 各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局： 現(xiàn)將《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。 上海市人民政府 2021年2月23日 關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn) 新城是上海推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略空間。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“上海2035總體規(guī)劃”）明確，將位于重要區(qū)域廊道上、發(fā)展基礎(chǔ)較好的嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等5個(gè)新城，培育成在長(zhǎng)三角城市群中具有輻射帶動(dòng)作用的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。必須把新城高水平規(guī)劃建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略命題，抓住“十四五”關(guān)鍵窗口期，舉全市之力推動(dòng)新城發(fā)展。為此，現(xiàn)提出本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)如下： 一、提升站位，全面把握新城規(guī)劃建設(shè)的總體要求 （一）指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，全面落實(shí)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求，堅(jiān)持從社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)，以“上海2035總體規(guī)劃”為引領(lǐng)，著眼于謀劃超大城市整體戰(zhàn)略布局和城鄉(xiāng)空間新格局，按照獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市定位，統(tǒng)籌新城發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，將新城建設(shè)成為引領(lǐng)高品質(zhì)生活的未來(lái)之城，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，推進(jìn)人民城市建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的示范區(qū)和上海服務(wù)輻射長(zhǎng)三角的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。 （二）基本原則 1.堅(jiān)持高點(diǎn)定位，落實(shí)新發(fā)展要求。按照產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效的要求，將新城建設(shè)成為“最現(xiàn)代”“最生態(tài)”“最便利”“最具活力”“最具特色”的獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市。在生態(tài)文明思想和總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下，推進(jìn)新城規(guī)劃、建設(shè)、管理，借鑒現(xiàn)代城市發(fā)展的先進(jìn)理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，面向未來(lái)打造宜居城市、韌性城市、智能城市，使新城更健康、更安全、更宜人。 2.堅(jiān)持以人民為中心，落實(shí)人民城市理念。回應(yīng)人民群眾對(duì)良好人居環(huán)境的向往和需求，重點(diǎn)關(guān)注人居品質(zhì)提升，在公共服務(wù)設(shè)施覆蓋、交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施提升、歷史文化傳承、生態(tài)環(huán)境治理、城市特色空間營(yíng)造等方面創(chuàng)新突破，破解制約發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，優(yōu)先推進(jìn)顯示度高、獲得感明顯的重大民生項(xiàng)目。創(chuàng)新治理方式，提升新城科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。 3.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念。破除制約新城發(fā)展的體制機(jī)制障礙，通過(guò)管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)新城發(fā)展動(dòng)力和活力，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理。統(tǒng)籌好整體和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展和安全、形態(tài)和功能、戰(zhàn)略突破和整體推進(jìn)的關(guān)系，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)先行，堅(jiān)持新城建設(shè)與城市管理并重，堅(jiān)持新城發(fā)展與鄉(xiāng)村振興同步。 4.堅(jiān)持因地制宜，形成發(fā)展合力。遵循城市發(fā)展規(guī)律，結(jié)合新城自然稟賦、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和上海發(fā)展全局中找準(zhǔn)定位和比較優(yōu)勢(shì)，聚焦重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)和重大項(xiàng)目帶動(dòng)，有序推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)。強(qiáng)化“以區(qū)為主、市區(qū)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，落實(shí)各區(qū)政府和管委會(huì)推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)的主體責(zé)任，充分發(fā)揮市級(jí)部門的支持保障作用，形成推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)的工作合力。 （三）建設(shè)目標(biāo) 到2035年，5個(gè)新城各集聚100萬(wàn)左右常住人口，基本建成長(zhǎng)三角地區(qū)具有輻射帶動(dòng)作用的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。到2025年，5個(gè)新城常住人口總規(guī)模達(dá)到360萬(wàn)左右，新城所在區(qū)的GDP總量達(dá)到1.1萬(wàn)億元，基本形成獨(dú)立的城市功能，在長(zhǎng)三角城市網(wǎng)絡(luò)中初步具備綜合性節(jié)點(diǎn)城市的地位。具體表現(xiàn)為： 一是城市產(chǎn)業(yè)能級(jí)大幅提升。高起點(diǎn)布局先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高濃度集聚各類創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)新增一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，新城中心初步具備上海城市副中心的功能能級(jí)，新城成為上海產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極、“五型經(jīng)濟(jì)”的重要承載區(qū)和產(chǎn)城融合發(fā)展的示范標(biāo)桿。 二是公共服務(wù)品質(zhì)顯著提高。擁有一批服務(wù)新城、輻射區(qū)域、特色明顯的教育、醫(yī)療、文化、體育等高能級(jí)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)資源，形成保障有力的多樣化住房供應(yīng)體系，基本實(shí)現(xiàn)普惠性公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡布局，15 分鐘社區(qū)生活圈功能更加完備。 三是交通樞紐地位初步確立。形成支撐“30、45、60”出行目標(biāo)的綜合交通體系基本框架，即30分鐘實(shí)現(xiàn)內(nèi)部通勤及聯(lián)系周邊中心鎮(zhèn)，45分鐘到達(dá)近滬城市、中心城和相鄰新城，60分鐘銜接國(guó)際級(jí)樞紐。 四是人居環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化。形成優(yōu)于中心城的藍(lán)綠交織、開(kāi)放貫通的“大生態(tài)”格局，骨干河道兩側(cè)和主要湖泊周邊基本實(shí)現(xiàn)公共空間貫通，率先確立綠色低碳、數(shù)字智慧、安全韌性的空間治理新模式，新城精細(xì)化管理水平和現(xiàn)代化治理能力全面提升。 二、強(qiáng)化功能引領(lǐng)，全面提升新城城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力 （一）找準(zhǔn)發(fā)展定位，集聚強(qiáng)化特色功能 立足于服務(wù)全市發(fā)揮“四大功能”和建設(shè)“五個(gè)中心”大局，挖掘資源稟賦，因地制宜加快新城特色功能聚集。嘉定新城強(qiáng)化滬寧發(fā)展軸上的樞紐節(jié)點(diǎn)作用，建設(shè)國(guó)家智慧交通先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)，打造新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能傳感器、高性能醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑科技創(chuàng)新高地。青浦新城承接支撐虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐和長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重大功能，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，形成創(chuàng)新研發(fā)、會(huì)展商貿(mào)、旅游休閑等具有競(jìng)爭(zhēng)力的綠色產(chǎn)業(yè)體系。松江新城加強(qiáng)G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，強(qiáng)化創(chuàng)新策源能力，做大做強(qiáng)智能制造裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展文創(chuàng)旅游、影視傳媒等特色功能。奉賢新城發(fā)揮上海南部濱江沿海發(fā)展走廊上的綜合節(jié)點(diǎn)作用，打響“東方美谷”品牌，打造國(guó)際美麗健康產(chǎn)業(yè)策源地。南匯新城以“五個(gè)重要”為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等“7+5+4”面向未來(lái)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國(guó)際人才服務(wù)港、頂尖科學(xué)家社區(qū)等載體平臺(tái)，加快打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。 （二）提升文化影響力，率先實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型 將文化品牌作為提升新城競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體，不斷壯大傳播力、影響力和輻射力。深入挖掘演繹5個(gè)新城的文化主題，提升門戶樞紐、公共活動(dòng)中心和重要街道廣場(chǎng)等城市公共空間的文化形象。整合自然和人文資源，吸引文化人才和機(jī)構(gòu)集聚，匯聚高水平、特色化、品牌化的公共服務(wù)資源。在新城率先布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)，率先打造一批具有引領(lǐng)性的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，在城市治理、生活服務(wù)、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)等重要領(lǐng)域推進(jìn)數(shù)字化創(chuàng)新突破，帶動(dòng)新城整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 （三）注重資源要素集聚，打造新城經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極 增強(qiáng)新城人口集聚能力，形成人口合理分布、功能多維支撐、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。按照1.2萬(wàn)人/平方公里人口密度標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善新城空間布局和資源配置，確保服務(wù)保障能力。優(yōu)化開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、提升經(jīng)濟(jì)密度，實(shí)施容積率差別化管理。在公共活動(dòng)中心和交通樞紐、軌道交通站點(diǎn)周邊提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、提升空間績(jī)效，強(qiáng)化地下空間開(kāi)發(fā)，促進(jìn)多種功能集成融合，鼓勵(lì)緊湊集約、復(fù)合利用、站城融合發(fā)展。 三、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，大幅提升新城經(jīng)濟(jì)活力和能級(jí) （一）聚焦產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實(shí)制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體系，形成“一城一名園”的推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化政策資源支持聚焦，打響“上海制造”名園品牌，促進(jìn)新城內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以構(gòu)建各具特色、協(xié)同發(fā)展的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域加快引進(jìn)一批功能型機(jī)構(gòu)、高能級(jí)項(xiàng)目、重大平臺(tái)和龍頭型企業(yè)，打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域控制中心，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈上下游企業(yè)和機(jī)構(gòu)集聚，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。劃定產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的工業(yè)用地控制線，確需調(diào)整的按照“占一還一、就近平衡”原則補(bǔ)劃，積極推進(jìn)存量用地“騰籠換鳥”，確保先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。 （二）強(qiáng)化服務(wù)輻射功能，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展 積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引先進(jìn)制造業(yè)的企業(yè)總部、研發(fā)中心、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)在新城集聚，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)在新城形成特色功能，推動(dòng)新城高能級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照上海城市副中心的功能能級(jí)打造新城中心，完善以新城中心為引領(lǐng)，若干地區(qū)中心和專業(yè)中心共同構(gòu)成的新城公共中心體系。打造一批高品質(zhì)的商務(wù)商業(yè)集聚區(qū)，使其更好承載新城核心功能，帶動(dòng)創(chuàng)新人才和高端功能加快集聚。 （三）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校、產(chǎn)業(yè)總部的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)新城產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)校區(qū)和城鎮(zhèn)生活區(qū)的設(shè)施共享、空間聯(lián)動(dòng)和功能融合。在新城產(chǎn)業(yè)社區(qū)中增加租賃住房、公共空間和服務(wù)設(shè)施，提升整體品質(zhì)、促進(jìn)職住平衡。鼓勵(lì)改造現(xiàn)有老舊商務(wù)樓宇和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，兼具租賃住房、研發(fā)、休閑等復(fù)合功能，為創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才提供低成本、嵌入式產(chǎn)業(yè)空間和創(chuàng)新空間。 四、堅(jiān)持交通先行，建設(shè)獨(dú)立完善的綜合交通系統(tǒng) （一）強(qiáng)化樞紐錨固，建設(shè)便捷高效的對(duì)外交通系統(tǒng) 依據(jù)全市綜合交通體系和樞紐布局網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先推進(jìn)新城綜合交通樞紐以及與周邊城市的快速交通通道建設(shè)，提升新城的外向度和聯(lián)動(dòng)性。依托國(guó)鐵干線和城際鐵路的建設(shè)，加強(qiáng)新城與長(zhǎng)三角城市聯(lián)系，加快實(shí)施市域線（城際線），強(qiáng)化新城與近滬樞紐節(jié)點(diǎn)的便捷連接。貫徹以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（TOD）理念，重要樞紐節(jié)點(diǎn)選址應(yīng)位于城市開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，為新城中心、副中心等重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展提供交通支撐。倡導(dǎo)客貨分離，優(yōu)化內(nèi)河航運(yùn)功能，建立綠色安全的對(duì)外貨物集疏運(yùn)體系。 （二）堅(jiān)持綠色集約，打造系統(tǒng)完善的內(nèi)部綜合交通體系 加快完善以軌道交通（含局域線）為主的公共交通體系。優(yōu)化新城內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加大主次干路規(guī)劃實(shí)施力度，注重常規(guī)公交線網(wǎng)的統(tǒng)籌優(yōu)化，提高新城公交服務(wù)水平。完善靜態(tài)交通系統(tǒng)，適度提升配建停車等配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合交通樞紐推進(jìn)新城停車換乘（P+R）設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建具有新城特色的高品質(zhì)慢行系統(tǒng)，提高道路慢行和景觀斷面占比。 （三）堅(jiān)持公交優(yōu)先，探索新城交通管理機(jī)制創(chuàng)新 完善以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型城市綜合交通體系，路權(quán)分配進(jìn)一步向公共交通傾斜，大幅提升新城公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率。倡導(dǎo)綠色出行，鼓勵(lì)使用清潔能源汽車。在交通設(shè)施建設(shè)和管理中進(jìn)一步放權(quán)賦能，進(jìn)一步健全事權(quán)分工機(jī)制，統(tǒng)籌研究相關(guān)支持性政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)公共交通運(yùn)力。 五、注重以人為本，創(chuàng)造新城優(yōu)良的人居環(huán)境 （一）加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提升建筑和公共空間品質(zhì) 強(qiáng)化總體城市設(shè)計(jì)，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌新城空間要素布局，注重城市色彩、天際線、公共空間、建筑風(fēng)貌的整體塑造。做好新城公共中心、門戶樞紐、濱水地區(qū)等重點(diǎn)地段的城市設(shè)計(jì)，強(qiáng)化空間品質(zhì)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，并制定建設(shè)管理的實(shí)施細(xì)則。注重“第五立面”和建筑頂部設(shè)計(jì)，提高建筑設(shè)計(jì)方案水平，全面貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針。加強(qiáng)雕塑、城市小品和綠化景觀設(shè)計(jì)和管理水平，積極培育和促進(jìn)公共藝術(shù)。 （二）堅(jiān)持“大生態(tài)”格局，完善新城開(kāi)放空間網(wǎng)絡(luò) 落實(shí)公園城市理念，基本形成以骨干水系為骨架，林、田、湖、園共同構(gòu)成的新城整體生態(tài)格局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間開(kāi)敞疏朗，生產(chǎn)、生活空間集約緊湊。通過(guò)藍(lán)網(wǎng)綠道串聯(lián)大型公園、環(huán)廊森林、主要湖泊以及各級(jí)公共活動(dòng)中心，加強(qiáng)公園綠地和體育、文化功能的結(jié)合，促進(jìn)公共開(kāi)敞空間與城市功能相互支撐融合。到2025年，每個(gè)新城至少擁有一處面積100 公頃以上的大型公園綠地，規(guī)劃公園綠地實(shí)施率達(dá)到40％以上，人均公園綠地面積10平方米以上，平均森林覆蓋率達(dá)到19.5%。 （三）堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，提升新城環(huán)境質(zhì)量 新城全面倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。新建城區(qū)100%執(zhí)行綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，新建民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力提升既有建筑能效。優(yōu)化新城能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)使用清潔能源，推廣分布式供應(yīng)模式。加強(qiáng)再生水、雨水等非常規(guī)水資源利用。新城綠色交通出行比例“十四五”期末達(dá)到80%。積極提升新城環(huán)境質(zhì)量，到2025年，各新城水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到100%，全面實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，工業(yè)固廢高效資源化利用水平位于全市前列。 （四）強(qiáng)化歷史風(fēng)貌保護(hù)，推動(dòng)老城區(qū)有機(jī)更新 開(kāi)展新城歷史文化和景觀資源的普查梳理，加強(qiáng)各類歷史文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)和活化利用，強(qiáng)化與公共開(kāi)放空間的有機(jī)融合，彰顯各具特色、傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融的新城風(fēng)貌。推進(jìn)新城“城中村”改造和老舊社區(qū)微更新，注重服務(wù)配套和基礎(chǔ)設(shè)施完善，加快舊住房更新改造和多層住房加裝電梯，推進(jìn)各類附屬綠地開(kāi)放以及口袋公園、林蔭道建設(shè)提升。強(qiáng)化政策創(chuàng)新，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，分類細(xì)化不同類型的城市更新政策。 六、對(duì)標(biāo)一流標(biāo)準(zhǔn)，提高公共服務(wù)能級(jí)和水平 （一）加大高品質(zhì)公共服務(wù)資源傾斜，提升新城輻射服務(wù)能級(jí) 加強(qiáng)規(guī)劃預(yù)控，確保每個(gè)新城至少擁有1所高職以上高等教育機(jī)構(gòu)（校區(qū)）、1家三級(jí)綜合性醫(yī)院、1個(gè)市級(jí)體育設(shè)施、1處大型文化場(chǎng)館。推動(dòng)新城和大學(xué)的文體設(shè)施資源共享、功能融合。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，增加高中優(yōu)質(zhì)資源供給，構(gòu)建成體系、高品質(zhì)、多樣化、有特色的新城教育體系。加快市級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向新城擴(kuò)容下沉，按照不低于全市平均水平的標(biāo)準(zhǔn)，加快配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。結(jié)合新城特色，引入優(yōu)質(zhì)文體旅資源和高水準(zhǔn)的專業(yè)展演、策劃和運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)高品質(zhì)文博藏品和藝術(shù)資源在新城輪展，支持新城舉辦高水平文藝演出和專業(yè)性頂級(jí)體育賽事，形成有影響力、有輻射力的特色功能。 （二）打造“15分鐘社區(qū)生活圈”，完善社區(qū)級(jí)公共服務(wù)配置 按照優(yōu)于中心城的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)要求，推進(jìn)新城社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合居民生活路徑對(duì)服務(wù)設(shè)施混合布局，鼓勵(lì)建設(shè)一站式、功能復(fù)合的社區(qū)服務(wù)綜合體，完善全年齡段的基本公共服務(wù)保障。到2025年，新城社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)覆蓋率提升至85%以上，新城街鎮(zhèn)普惠性托育點(diǎn)覆蓋率不低于85%，社區(qū)市民健身中心街鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%，強(qiáng)化社區(qū)綜合為老服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和早餐網(wǎng)點(diǎn)等社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)線上線下融合，注重社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的空間預(yù)留和彈性適應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)未來(lái)生活方式變化。 （三）優(yōu)化住宅空間布局，完善多樣化住房供應(yīng)體系 促進(jìn)新城住房規(guī)劃建設(shè)與軌道交通建設(shè)、就業(yè)崗位分布、公共設(shè)施配套聯(lián)動(dòng)發(fā)展，引導(dǎo)人口和住房合理分布。加大住房用地供給，提供高品質(zhì)、特色化的國(guó)際社區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、高品質(zhì)商品住宅等多樣化居住產(chǎn)品，保持新城房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。完善多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，推進(jìn)人才安居工程，探索支持利用集體建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)租賃住房，提升新城“十四五”新增住房中政府、機(jī)構(gòu)和企業(yè)持有的租賃性住房比例，在軌道交通站點(diǎn)周邊優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)公共租賃住房。 七、強(qiáng)化城市韌性，建設(shè)智慧安全的基礎(chǔ)設(shè)施和保障體系 （一）超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化運(yùn)用 堅(jiān)持“全覆蓋、全連通、大容量”的高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)新城5G全覆蓋及重點(diǎn)區(qū)域深度覆蓋，全面提升千兆光網(wǎng)接入，推廣IPv6 互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議應(yīng)用，加快推動(dòng)城市管理信息平臺(tái)、城市信息模型（CIM）平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智能決策、統(tǒng)一指揮的智能城市信息管理中樞和基礎(chǔ)操作平臺(tái)。結(jié)合道路綜合桿建設(shè)，加快城市神經(jīng)元智能感知節(jié)點(diǎn)部署，提升現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施感知能力。建立智能交通監(jiān)測(cè)和管理系統(tǒng)，引導(dǎo)豐富便捷的智慧化民生服務(wù)，加強(qiáng)新城地下管線數(shù)據(jù)共建共享，構(gòu)建全要素環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理系統(tǒng)，強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)安全保障。 （二）以保證城市安全為底線，提升新城防災(zāi)減災(zāi)能力 構(gòu)建彈性適應(yīng)、具備抗沖擊和快速恢復(fù)能力的安全韌性城市空間。增強(qiáng)防洪排澇功能，實(shí)現(xiàn)新城35%左右區(qū)域排水能力達(dá)到3-5年一遇。落實(shí)海綿城市理念，推進(jìn)建設(shè)一批示范城區(qū)和項(xiàng)目。提高新城綜合防災(zāi)減災(zāi)和電力、燃?xì)獾劝踩O(shè)施建設(shè)配置，完善生命通道系統(tǒng)，加強(qiáng)新城防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)。堅(jiān)持“先地下、后地上”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)水、電、氣、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施，加快地下綜合管廊建設(shè)，推進(jìn)架空線入地。加快完善新城的公共衛(wèi)生體系，健全綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提升應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)化水平，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力。 八、強(qiáng)化實(shí)施策劃統(tǒng)籌，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)管理和精細(xì)化治理 （一）合理謀劃建設(shè)時(shí)序，確保新城建設(shè)集聚度和顯示度 制定新城滾動(dòng)成片開(kāi)發(fā)計(jì)劃，有重點(diǎn)、有步驟、分類推進(jìn)新城建設(shè)，堅(jiān)持集中成片開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)一片、成熟一片、帶動(dòng)一片。按照公共活動(dòng)中心、老城社區(qū)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等不同類型，合理確定新城“十四五”重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，集成示范城市規(guī)劃建設(shè)的新理念、新技術(shù)。推動(dòng)各類市級(jí)重大設(shè)施聚焦新城布局，形成新城重大項(xiàng)目庫(kù)，并納入市重大工程推進(jìn)機(jī)制。統(tǒng)籌好土地利用計(jì)劃和資金平衡方案，以公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境品質(zhì)建設(shè)為先導(dǎo)，確保基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共空間建設(shè)與地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)同步。 （二）完善長(zhǎng)效機(jī)制，提高新城開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平 組建各新城的專家顧問(wèn)組，成立新城開(kāi)發(fā)的功能性平臺(tái)公司，遴選國(guó)內(nèi)外有實(shí)力、高水平的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，建立新城重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的整體開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)總控機(jī)制，編制高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案，推進(jìn)高品質(zhì)的建設(shè)實(shí)施，確保高水平的運(yùn)營(yíng)管理。充分發(fā)揮市屬國(guó)有企業(yè)參與新城建設(shè)的推動(dòng)作用。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與新城建設(shè)，擴(kuò)大投融資渠道，創(chuàng)新投融資模式。針對(duì)不同類型重點(diǎn)地區(qū)和重大項(xiàng)目，制定差異化的長(zhǎng)效開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。 （三）創(chuàng)新治理模式，提升城市精細(xì)化治理水平 堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能，深化建設(shè)新城綜合管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌新城發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源，實(shí)現(xiàn)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加大新城“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)力度，圍繞市民生活服務(wù)、文化休閑、交通出行等需求，推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景研發(fā)和迭代升級(jí)。強(qiáng)化新城規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程的公眾參與，形成多方參與的空間治理格局。深入實(shí)施新城網(wǎng)格化和聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)治理，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、智能化和社會(huì)治理協(xié)同化、透明化發(fā)展。 九、加強(qiáng)制度創(chuàng)新，形成政策合力 （一）強(qiáng)化人才引進(jìn)政策 制定差異化的人口導(dǎo)入和人才引進(jìn)政策，完善居住證積分和落戶政策，加大新城對(duì)緊缺急需人才和優(yōu)秀青年人才的引進(jìn)力度，拓寬海外人才引進(jìn)渠道。探索出臺(tái)與中心城區(qū)差異化的購(gòu)房和租賃政策，研究完善租購(gòu)并舉、租售銜接的人才住房政策。因地制宜制定涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)人才的一攬子公共服務(wù)配套政策。 （二）優(yōu)化土地保障政策 市、區(qū)用地計(jì)劃向新城的重點(diǎn)地區(qū)和重大項(xiàng)目?jī)A斜。對(duì)新城規(guī)劃建設(shè)年度考核成效顯著的區(qū)，實(shí)施計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。加大產(chǎn)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)力度，鼓勵(lì)采用先租后讓、長(zhǎng)期租賃方式使用產(chǎn)業(yè)用地。支持新城內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊實(shí)行混合用地等政策，鼓勵(lì)功能混合，加快創(chuàng)新功能集聚。完善項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化全生命周期管理，定期開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資源利用效率評(píng)價(jià)工作，創(chuàng)新低效用地分類處置和退出機(jī)制，倡導(dǎo)區(qū)域整體轉(zhuǎn)型，支持節(jié)余產(chǎn)業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓。 （三）加強(qiáng)財(cái)稅支持 市、區(qū)兩級(jí)政府加大對(duì)新城財(cái)稅支持力度，強(qiáng)化對(duì)新城建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的支撐。實(shí)施新城范圍內(nèi)的市級(jí)土地出讓收入支持政策，加大對(duì)新城政府債券發(fā)行的支持力度。完善財(cái)稅政策，鼓勵(lì)符合新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)從中心城區(qū)和周邊城市向新城轉(zhuǎn)移集聚。 （四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策 深化“放管服”改革，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、要素流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)政策、爭(zhēng)端解決、監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域的改革探索和制度創(chuàng)新。統(tǒng)籌營(yíng)商環(huán)境、企業(yè)服務(wù)、投資促進(jìn)等工作，聚焦新城重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目審批綠色通道。優(yōu)化事中事后監(jiān)管，建立與國(guó)際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度，打造一流營(yíng)商環(huán)境新高地。 本實(shí)施意見(jiàn)自2021年3月1日起施行。《上海市新城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》由上海市新城規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行印發(fā)。 附件： 1.“十四五”加快推進(jìn)新城高質(zhì)量發(fā)展的支持政策 2.“十四五”新城交通發(fā)展專項(xiàng)方案 3.“十四五”新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)方案 4.“十四五”新城公共服務(wù)專項(xiàng)方案 5.“十四五”新城環(huán)境品質(zhì)和新基建專項(xiàng)方案 附件1 “十四五”加快推進(jìn)新城高質(zhì)量發(fā)展的支持政策 為了“十四五”加快推進(jìn)新城高質(zhì)量發(fā)展，提出支持政策如下： 一、加快吸引各類人才向新城集聚 （一）優(yōu)化新城人才落戶和居住證政策 對(duì)新城重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的用人單位，可由行業(yè)主管部門優(yōu)先推薦納入人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)。縮短新城“居轉(zhuǎn)戶”年限，對(duì)在新城重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的用人單位和教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位工作滿一定年限并承諾落戶后繼續(xù)在新城工作2年以上的人才，經(jīng)新城所在區(qū)推薦后，“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為5年。對(duì)新城范圍內(nèi)教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)單位錄用的非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生，直接落戶打分加3分。市、區(qū)加大對(duì)新城特殊人才落戶的支持力度。對(duì)上海市居住證持證人在新城工作并居住的，予以專項(xiàng)加分，即每滿1年積2分，滿5年后開(kāi)始計(jì)入總分，最高分值為20分。 （二）著力培養(yǎng)引進(jìn)技能人才 在全市人才培養(yǎng)計(jì)劃中，對(duì)新城重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的人才予以優(yōu)先支持。優(yōu)先推薦新城中的科研型企事業(yè)單位申報(bào)博士后科研工作站、分站、創(chuàng)新實(shí)踐基地。在“首席技師”“技能大師工作室”評(píng)選資助中給予政策傾斜，鼓勵(lì)新城行業(yè)企業(yè)建立高技能人才培養(yǎng)基地，開(kāi)展各類職業(yè)技能競(jìng)賽。對(duì)新城緊缺急需的技能崗位核心業(yè)務(wù)骨干，探索經(jīng)由行業(yè)代表性企業(yè)自主評(píng)定和推薦后，納入技能人才引進(jìn)范圍。 （三）加大對(duì)新城社會(huì)事業(yè)人才導(dǎo)入的支持力度 加大對(duì)新城教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位利用事業(yè)編制引進(jìn)人才的支持力度。研究新城社會(huì)事業(yè)人才職稱評(píng)審傾斜政策，對(duì)符合規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作經(jīng)歷，可視為基層工作經(jīng)歷。加大正高級(jí)教師向新城學(xué)校流動(dòng)力度。新城教師在職稱評(píng)審時(shí)，可享受鄉(xiāng)村教師待遇。指導(dǎo)新城所在區(qū)對(duì)新城范圍內(nèi)教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位績(jī)效工資總量予以適當(dāng)傾斜。 （四）提升新城對(duì)海外人才的吸引力 賦予新城所在區(qū)上海科技創(chuàng)新職業(yè)清單推薦權(quán)。新城重點(diǎn)用人單位引進(jìn)的在國(guó)（境）外高水平大學(xué)獲得科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)等緊缺急需專業(yè)學(xué)士及以上學(xué)位的留學(xué)人員，在新城全職工作并繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿6個(gè)月后，可申辦落戶。在上海地區(qū)高校取得本科及以上學(xué)歷的國(guó)際學(xué)生，以及在國(guó)（境）外高水平大學(xué)取得本科及以上學(xué)歷的優(yōu)秀外籍畢業(yè)生，可直接在新城工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持在新城設(shè)立海外人才“一站式”服務(wù)窗口。對(duì)擁有重大創(chuàng)新技術(shù)的外籍高層次人才以技術(shù)入股方式在新城注冊(cè)企業(yè)的，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理程序和申請(qǐng)材料。 二、實(shí)施人才安居住房政策 （一）完善新城多元化的住房供應(yīng)體系 加快商品住房建設(shè)和供應(yīng)，增加新城人才公寓、公租房等保障性租賃住房供應(yīng)量和比重。對(duì)城市運(yùn)行所必需的基礎(chǔ)服務(wù)人員，研究增加宿舍型租賃住房辦法，構(gòu)建點(diǎn)、線、面相結(jié)合、多層次的租賃住房布局。支持人才安居工作，逐步擴(kuò)大支持本市重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展的人才購(gòu)房政策覆蓋面，聚焦促進(jìn)新城重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，支持符合條件的引進(jìn)人才自住購(gòu)房需求。研究建立租購(gòu)并舉、租售銜接的人才住房政策。 （二）引導(dǎo)住房在新城合理布局 根據(jù)新城人口目標(biāo)，適當(dāng)提高新城范圍內(nèi)規(guī)劃居住用地占城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例。支持人才集聚的大型企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等利用自有土地等建設(shè)保障性租賃住房。優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套功能，支持在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)集中配建租賃住房。綜合運(yùn)用租賃住房支持政策和工業(yè)用地配建政策，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)租賃住房集中配建方式，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。支持新城利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊的集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房。 （三）完善新城大型居住社區(qū)功能 按照“15分鐘生活圈”標(biāo)準(zhǔn)，打造宜居便利的居住社區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，推動(dòng)市政公建配套設(shè)施與住宅建設(shè)同步，更好發(fā)揮新城大型居住社區(qū)吸納人口的功能。完善和規(guī)范大型居住社區(qū)價(jià)格核實(shí)認(rèn)證和市屬征收安置住房差價(jià)資金使用等機(jī)制。對(duì)新城范圍內(nèi)已規(guī)劃的大型居住社區(qū)，在確保共有產(chǎn)權(quán)保障房等保障房供應(yīng)的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)優(yōu)化安排部分用地建設(shè)保障性租賃住房。 三、加大規(guī)劃土地保障力度 （一）提高新城開(kāi)發(fā)強(qiáng)度 落實(shí)新城核心區(qū)及軌道交通站點(diǎn)600米服務(wù)范圍內(nèi)特定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的政策，支持通過(guò)以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（TOD）模式，高強(qiáng)度綜合開(kāi)發(fā)站點(diǎn)周邊區(qū)域。對(duì)新城其他區(qū)域，可結(jié)合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，適當(dāng)提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等級(jí)，允許適當(dāng)放寬住宅地塊特別是租賃住房等地塊的容積率。 （二）強(qiáng)化新城用地保障 加大對(duì)新城建設(shè)用地的支持力度，建立凈增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，主要滿足重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目以及新城重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的用地需求。推動(dòng)全市新增產(chǎn)業(yè)空間向新城傾斜，支持新城內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊實(shí)行混合用地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地等政策，推進(jìn)工業(yè)、研發(fā)辦公、中試生產(chǎn)等功能混合，引導(dǎo)科技研發(fā)、企業(yè)總部管理等創(chuàng)新功能加快集聚。 （三）優(yōu)化新城供地結(jié)構(gòu) 根據(jù)新城產(chǎn)業(yè)定位和市場(chǎng)需求，優(yōu)化工業(yè)和研發(fā)用地、商辦、住宅等的各類用地結(jié)構(gòu)和比例。確保新城內(nèi)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)社區(qū)的工業(yè)用地空間，減少綜合性大幅商辦用地供應(yīng)，增加單幅小型商辦用地供地。推動(dòng)新增住宅用地向軌道交通站點(diǎn)、大容量公共交通廊道節(jié)點(diǎn)周邊1000米集中布局。試點(diǎn)實(shí)施商住用地動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，允許將新城內(nèi)已建低效商辦樓宇改造為租賃住房。 （四）支持新城存量土地二次開(kāi)發(fā) 引導(dǎo)新城所在區(qū)減量化指標(biāo)的使用向新城傾斜，并加大對(duì)新城建設(shè)項(xiàng)目的周轉(zhuǎn)指標(biāo)支持力度，以增量用地帶動(dòng)存量用地調(diào)整，助力整區(qū)域推進(jìn)城市更新。支持利用劃撥土地上的存量房產(chǎn)，發(fā)展各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，土地用途和權(quán)利人、權(quán)利類型在過(guò)渡期內(nèi)可暫不變更。 （五）推動(dòng)新城戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)啟動(dòng)使用 加快研究明確嘉定新城的馬東地區(qū)、松江工業(yè)區(qū)、青浦工業(yè)區(qū)等戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)的功能定位和規(guī)劃安排，結(jié)合周邊工業(yè)園區(qū)發(fā)展和軌道交通等建設(shè)項(xiàng)目，做到成熟一塊，使用一塊。 四、加大財(cái)稅金融支持力度 （一）實(shí)行土地出讓收入專項(xiàng)支持政策 實(shí)施新城范圍內(nèi)的市級(jí)土地出讓收入支持政策，根據(jù)國(guó)家和本市規(guī)定，新城出讓土地取得的市本級(jí)土地出讓收入計(jì)提各項(xiàng)專項(xiàng)基金（資金）后，不少于30%返還新城，經(jīng)核定的新城功能聯(lián)動(dòng)區(qū)按照一定比例予以返還，統(tǒng)籌用于城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興中符合土地出讓金支出范圍的項(xiàng)目。 （二）支持新城加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 研究制定“十四五”期間基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目市對(duì)區(qū)投資支持政策，對(duì)新城快速路、國(guó)省干線、排水設(shè)施、內(nèi)河航道等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給予支持。完善對(duì)新城骨干交通設(shè)施的支持機(jī)制，加大市級(jí)資金的補(bǔ)貼力度。研究對(duì)新城綠化建設(shè)的資金支持。因地制宜推進(jìn)新城地下綜合管廊建設(shè)，對(duì)符合條件的綜合管廊項(xiàng)目給予補(bǔ)貼。加強(qiáng)新城地下管線規(guī)劃管理和建設(shè)，參照全市管線普查工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新城地下管線補(bǔ)充調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)予以補(bǔ)貼。全面推進(jìn)新城數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在新城范圍內(nèi)的新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可按照現(xiàn)行政策規(guī)定，享受最高貼息標(biāo)準(zhǔn)。研究加大市節(jié)能減排專項(xiàng)資金對(duì)新城綠色低碳建設(shè)的支持力度。完善符合新城特性的城市維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)區(qū)級(jí)城市維護(hù)資金對(duì)新城基礎(chǔ)設(shè)施的全覆蓋。 （三）推動(dòng)新城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整 研究促進(jìn)新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，針對(duì)新城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的增量企業(yè)，提高企業(yè)增值稅、所得稅的區(qū)級(jí)分成比例。加大市、區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金支持力度。研究對(duì)新城范圍內(nèi)低效轉(zhuǎn)型地塊引進(jìn)符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)定位的項(xiàng)目給予資金支持。 （四）積極推進(jìn)老城區(qū)更新 鼓勵(lì)新城實(shí)施“城中村”改造，加快推進(jìn)已有“城中村”改造項(xiàng)目，優(yōu)先將涉及歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)、撤制鎮(zhèn)改造等的“城中村”列入改造計(jì)劃。支持新城舊住房綜合改造，優(yōu)先把新城范圍內(nèi)的舊住房列入更新改造范圍，享受市級(jí)補(bǔ)助計(jì)劃；先行啟動(dòng)不成套舊住房的拆除重建改造。探索在老城風(fēng)貌保護(hù)過(guò)程中，試行容積率轉(zhuǎn)移政策。 （五）拓展投融資渠道 加大對(duì)新城所在區(qū)政府發(fā)行債券的支持力度，優(yōu)先支持新城符合條件的重大項(xiàng)目。設(shè)立上海基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)展專項(xiàng)資金，圍繞推動(dòng)新城存量資產(chǎn)盤活，支持新城申報(bào)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs試點(diǎn)并優(yōu)先享受專項(xiàng)資金支持。試點(diǎn)設(shè)立“上海盤活存量資產(chǎn)形成投資良性循環(huán)引導(dǎo)示范專項(xiàng)”，對(duì)新城范圍內(nèi)符合條件的項(xiàng)目予以優(yōu)先支持。積極支持新城在城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域引入社會(huì)資本，支持市屬國(guó)有企業(yè)參與新城開(kāi)發(fā)建設(shè)，推動(dòng)投資主體的多元化。鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)銀行采取銀團(tuán)貸款等方式，支持新城開(kāi)發(fā)建設(shè)。 五、加快建設(shè)更高水平的營(yíng)商環(huán)境 （一）加大向新城放權(quán)賦能力度 按照“能放則放、按需下放、效率優(yōu)先、服務(wù)發(fā)展”的原則，將符合新城功能定位、有助于促進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、有利于完善公共服務(wù)和促進(jìn)有效治理的管理事權(quán)下放，擴(kuò)大新城建設(shè)發(fā)展自主權(quán)。加強(qiáng)事權(quán)下放后的業(yè)務(wù)銜接和培訓(xùn)指導(dǎo)，在人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享等方面積極創(chuàng)造條件，幫助提升辦事效率和服務(wù)水平。密切跟蹤事權(quán)下放承接情況，適時(shí)對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整完善政策措施，確保接得住、管得好。 （二）完善各區(qū)新城建設(shè)的體制機(jī)制 建立健全各區(qū)新城規(guī)劃建設(shè)的組織架構(gòu)和推進(jìn)實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化各區(qū)對(duì)新城開(kāi)發(fā)建設(shè)的統(tǒng)籌和管理，進(jìn)一步理順新城開(kāi)發(fā)公司、新城所涉及街鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)等各方主體的關(guān)系和職責(zé)分工，形成工作合力。各區(qū)要進(jìn)一步推動(dòng)資金、土地指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)資源、公共服務(wù)等各項(xiàng)資源要素更多向新城集聚。在市級(jí)部門指導(dǎo)下，按照綜合性節(jié)點(diǎn)城市要求，建立健全新城統(tǒng)計(jì)體系。 （三）深化營(yíng)商環(huán)境改革 深化“放管服”改革，支持各領(lǐng)域改革舉措在新城先行先試，著力打造服務(wù)型政府。強(qiáng)化工作機(jī)制，統(tǒng)籌營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、企業(yè)服務(wù)、投資促進(jìn)等工作。聚焦新城重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目，開(kāi)通項(xiàng)目審批綠色通道，加強(qiáng)項(xiàng)目全周期服務(wù)。優(yōu)化事中事后監(jiān)管，建立與國(guó)際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度，打造市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化的一流營(yíng)商環(huán)境新高地。 今后主打：奉賢新城與臨港新片區(qū)的發(fā)展，臨港新片區(qū)一部分工商歸浦東臨港管理，一部分工商歸奉賢管理；奉賢招商與臨港新片區(qū)招商機(jī)構(gòu)歡迎您來(lái)此就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

案例一 北京直信立興電子科技有限公司侵犯蘋果注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)案 【案情簡(jiǎn)介】 當(dāng)事人北京直信立興電子科技有限公司在未獲得蘋果商標(biāo)權(quán)利人 授權(quán)的情況下，在北京市東城區(qū)崇文門外大街某寫字樓內(nèi)開(kāi)展維修蘋果 相關(guān)商品的業(yè)務(wù)。當(dāng)事人在寫字樓一層門口擺放“A 座 1013 室預(yù)約維 修蘋果產(chǎn)品”易拉寶指示牌，店門口擺放“蘋果預(yù)約維修 1013”易拉 寶指示牌，店內(nèi)標(biāo)有“Applθ 客戶維修服務(wù)”字樣，柜臺(tái)玻璃上貼有帶 白色蘋果圖形的支付寶、微信支付二維碼及公眾號(hào)二維碼。支付二維碼 掃描后顯示蘋果圖形及“付款給 Apple”“蘋果維修中心”字樣。公眾 號(hào)二維碼掃描后顯示“售后維修中心”的名稱及圖形，微信號(hào)顯示為 “Apple-shouh”，介紹中有“作為 Apple 維修服務(wù)商”的字樣。店內(nèi)使 用帶有“蘋果客戶服務(wù)中心”字樣的 POS 機(jī)簽購(gòu)單。當(dāng)事人通過(guò)高德地 圖自設(shè)點(diǎn)位，將自己經(jīng)營(yíng)位置點(diǎn)設(shè)為唯一的“蘋果官方授權(quán)服務(wù)中心”， 即消費(fèi)者通過(guò)高德地圖搜索“蘋果官方授權(quán)服務(wù)中心”，地圖顯示有且 僅有當(dāng)事人一個(gè)位置點(diǎn)。該地點(diǎn)位置為當(dāng)事人股東陳某通過(guò)高德軟件公 司的用戶反饋系統(tǒng)上報(bào)。 另查明，2015 年 3 月至 2017 年 1 月間，蘋果公司正規(guī)的授權(quán)維修 商北京立興創(chuàng)聯(lián)科技服務(wù)有限公司以簡(jiǎn)稱“立興公司”在北京市東城區(qū) 崇文門外大街 3 號(hào) 8 層南辦 803 經(jīng)營(yíng)，后因業(yè)務(wù)需要搬離。當(dāng)事人在原 合法授權(quán)維修商立興公司搬走后，使用“直信立興”為字號(hào)并從事同類 服務(wù)行為，主觀存在利用原立興公司商業(yè)影響的故意。 蘋果公司于 2010 年在第 37 類服務(wù)上注冊(cè)第 6281184 號(hào)“ ” 商標(biāo)、第 6281377 號(hào)“ ”圖形商標(biāo)、第 6281187 號(hào)“ ” 商標(biāo)。辦案機(jī)關(guān)認(rèn)為，當(dāng)事人在沒(méi)有獲得商標(biāo)權(quán)利人授權(quán)的情況下，在 店內(nèi)裝潢、宣傳牌、二維碼、POS 機(jī)簽購(gòu)單上使用“蘋果”字樣和“ ” 圖形商標(biāo)，使自身的維修服務(wù)與蘋果商標(biāo)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，并利用高德地圖設(shè) 置位置點(diǎn)使消費(fèi)者產(chǎn)生混淆，侵犯了商標(biāo)權(quán)利人的合法權(quán)益。當(dāng)事人被 多次投訴舉報(bào)仍不悔改并被媒體曝光，造成嚴(yán)重社會(huì)影響。當(dāng)事人行為 主觀惡意明顯，危害巨大。當(dāng)事人使用“蘋果”字樣及“ ”圖形商 標(biāo)、“APPLE”及“Applθ ”字樣從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)期間，違法經(jīng)營(yíng)額為 181.5896 萬(wàn)元。 2018 年 8 月原北京市工商行政管理局東城分局認(rèn)定當(dāng)事人的行為 構(gòu)成商標(biāo)法第五十七條第（二）項(xiàng)規(guī)定的商標(biāo)侵權(quán)行為，依據(jù)商標(biāo)法第 六十條及《北京市工商行政管理局行政處罰裁量基準(zhǔn)》第三百九十一條 的規(guī)定，責(zé)令其立即停止侵權(quán)行為，罰款 907.948 萬(wàn)元。 【典型意義】 該案是一起保護(hù)涉外商標(biāo)權(quán)利人權(quán)益的案件，也是一起典型的服務(wù) 商標(biāo)侵權(quán)案。當(dāng)事人以豪華商圈的高檔寫字樓、購(gòu)物中心為掩護(hù)，將“蘋 果”及“APPLE”等注冊(cè)商標(biāo)變形使用，制造自己是蘋果授權(quán)專修店的 假象，造成惡劣社會(huì)影響。執(zhí)法部門及時(shí)立案查處，定性準(zhǔn)確，過(guò)罰相 當(dāng)，不僅維護(hù)了商標(biāo)權(quán)利人的合法權(quán)益，更保護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益不受 侵犯，體現(xiàn)出我國(guó)平等保護(hù)中外商標(biāo)權(quán)人合法權(quán)益的政策。 文章來(lái)源：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局 中國(guó)商標(biāo)網(wǎng)